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我市推進戶籍制度改革 有合法穩定住所均可落戶

2016-05-12 16:07

取消“農業”、“非農業”性質劃分,統一登記為“居民戶口”;全面放開溫州兩市五縣落戶限制;教育、就業、社會保障等基本公共服務城鄉間將逐步均等化……昨天,溫州市人民政府官方網站公布了《溫州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),確定了溫州戶籍制度改革的新內容。

01

建立城鄉統一戶口登記制度——

11月30日前,全市取消“農業”、“非農業”性質劃分

根據《實施意見》,今年11月30日前,全市取消農業戶口、非農業戶口的性質劃分,和由此派生的自理口糧戶口等各種戶口類型,并統一登記為“居民戶口”,體現戶籍制度的人口登記管理功能。

另外,要停止辦理戶口“農轉非”、“非轉農”,戶口登記不再標注戶口性質,以歷史數據庫作為改革初期身份識別和人口統計依據。現有居民戶口簿不要求統一更換,但對群眾主動申請的要予以更換。

02

進一步調整戶口遷移政策——

兩市五縣放開落戶限制,市區落戶標準放寬

1、全面放開縣(市)落戶限制。

樂清、瑞安及永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順等兩市五縣全面放開落戶限制,即:在兩市五縣的縣級市市區、縣政府駐地鎮(街道)和其他建制鎮(街道)有合法穩定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女(包括無生活來源的未婚子女,下同)、父母等,可以在當地申請登記常住戶口。

在城鎮無合法穩定住所,但城鎮經濟社會發展需要的引進人才、投資人員和突出貢獻人員,以及其他有合法穩定就業且按照國家規定參加城鎮社會保險的人員,可以在當地申請常住戶口。與其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可以在當地申請登記常住戶口。

2、合理確定市區落戶條件。

市區(含洞頭)要適度控制落戶規模和節奏,即按照有合法穩定住所(含租賃)人員、有合法穩定就業人員、親屬投靠人員等類別,分別設定進一步放寬的住所條件、就業類型、居住年限和按照國家規定參加城鎮社會保險年限等具體落戶標準。符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母,可以在當地申請登記常住戶口。引進人才、投資人員和有突出貢獻人員等,可以不受上述條件限制。

03

完善流動人口居住證制度——

以居住證為載體,推行基本公共服務積分管理制

《實施意見》就流動人口和戶籍居住地不一致也做了相應規定:

嚴格執行流動人口居住登記制度,以有合法穩定就業、合法穩定住所(含租賃),或連續就讀為基本條件,進一步規范居住證申領條件和發放范圍。

以居住證為載體,建立推行與學歷、技能、參加社會保險和居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務積分管理制,逐步完善基本公共服務和便利提供機制,不斷擴大向居住證持有人提供公共服務和便利的范圍,激發流動人口申領居住證的積極性。

本縣(市、區)內戶籍人口因戶籍所在地與本縣(市、區)實際居住地不一致的,推行實際居住登記管理。

04

健全人口信息管理制度——

計劃生育與戶口登記脫鉤,全面解決“黑戶”問題

深入推進戶籍管理規范化、信息化、專業化建設,探索開展公民親屬關系認定工作。把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤,全面解決無戶口人員戶口登記問題。

依托市數據交換平臺,加快建設覆蓋全市實有人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的市級人口基礎信息庫。分類完善勞動就業、教育、收入、社保、不動產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統,將相關信息納入市級人口基礎信息庫,逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享。

05

推進相關領域配套改革——

社會保障等基本公共服務,城鄉間逐步均等化

1、完善農村產權制度。

加快推進農村不動產確權、登記、頒證,依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權,深化完善村經濟合作社股份合作制改革,基本建立起“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”的農村集體產權制度體系,保護集體經濟組織成員的集體財產權和收益分配權。

建立健全農村產權流轉交易市場體系,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。在尊重農民意愿前提下,探索開展進城落戶農民依法自愿有償轉讓“三權”試點。不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,作為農民進城落戶的條件。

2、擴大基本公共服務覆蓋面。

(1)保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。

(2)健全城鄉勞動者平等就業制度,完善就業和失業登記制度,促進公共就業服務均等化。

(3)將農業轉移人口及其他常住人口納入社區醫療、衛生和計劃生育服務體系。

(4)建立健全城鄉統一的社會養老保險和醫療保險制度,全面實現基本養老保險、基本醫療保險關系跨統籌地區間的轉移接續和醫療保險市內異地就醫聯網結算,加快建立城鄉統一的失業保險制度。

(5)加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系,完善城鄉統籌新型社會救助體系。

(6)進城鎮落戶的農業轉移人口,享有和城鎮居民同等住房救助和住房保障。未在城鎮落戶的農業轉移人口,按照合法穩定就業和合法穩定住所、參加社會保險年限、連續居住年限等條件,逐步納入城鎮住房保障體系,采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。

06

堅持自愿原則嚴禁強迫落戶

與新政不一致的停止執行

對于戶籍的辦理,《實施意見》給出了規定:堅持尊重自愿、確保權益的原則;尊重城鄉居民“自主定居”意愿,合理引導農業轉移人口落戶城鎮,嚴禁強迫辦理落戶。

改革何時落實?《實施意見》給出了“時間表”:

對與該《實施意見》不一致的,要立即清理,停止執行。在今年5月30日前,制定教育、就業、救助、養老、醫療、住房保障等方面的配套政策,加快規范性文件的修訂完善。今年6月30日前,各縣(市、區)人民政府出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施。

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